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2011年上饶县政府工作报告

发布时间:2011-03-29 08:55 浏览次数: 【字体:

各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、回首“十一五”:我们朝着“进位赶超”的方向,负重前行,奋发有为,经济社会发展成果丰硕

  “十一五”时期是我县发展历程中极不平凡、极不寻常的五年,是遇到困难最多、发展最好最快的五年。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县人民政协的监督支持下,全县人民励精图治、扎实苦干、奋力拼搏,成功战胜了历史罕见的雨雪冰冻灾害,科学应对了国际金融危机的严重冲击,全面超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务,经济建设和社会发展取得了巨大成就。
  (一)“三大指标”取得突破,发展实力实现大跨越
  全县生产总值从32亿元发展到87.2亿元,年均增长15.1%,总量在全省排31位;财政总收入从2.7亿元发展到8.7亿元,年均增长26.5%,总量在全省排27位;全社会固定资产投资从21.6亿元发展到72.5亿元,年均增长27.4%,累计完成222亿元,超过了前6个五年计划的投资总额。五年来,全县生产总值翻了一番,财政总收入连续两次实现三年翻番,固定资产投资增长三倍。
  (二)“三次产业”不断推进,发展结构实现大优化
  在经济总量快速增长的同时,经济结构进一步优化,三次产业比例由18.5:49.8:31.7调整为10.6:70.1:19.3。工业经济不断做大。工业增加值年均增长27%,总量在全市排名由第四位跃居到第一位;工业经济拉动GDP增长12.2个百分点,提高5.7个百分点。先后获得“全省工业经济发展先进县”、“江西工业崛起年度贡献奖”、“全省工业三年翻番全面先进单位”等荣誉称号。农业经济不断做强。“绿标”农产品总数连续四年全省第一,粮食生产连续五年获得丰收,上饶现代农业示范园被评为“省级农业科技园区”;新农村建设完成789个试点村,获得“全省新农村建设先进县”、“中华蜜蜂之乡”等荣誉称号。第三产业不断做活。房地产业健康发展,累计完成商品房交易面积158.9万平方米,超过改革开放以来商品房交易面积的总和;旅游经济迈出新步伐,灵山被国务院批准为国家级风景名胜区,五府山成功申报国家级森林公园;商贸物流增长迅猛,大顺物流跻身全国百强物流企业行列。全县社会消费品零售总额达到19.7亿元,实现翻番增长。
  (三)“三项工程”深入实施,发展后劲实现大增强
  开放型经济“一号工程”深入推进。五年累计引进省外5000万元以上工业项目资金71.2亿元,引进境外资金1.9亿美元,完成外贸出口1.8亿美元,与“十五”期间相比,分别翻两番、翻一番、增长十二倍。先后荣获“江西省首届投资环境最佳县”、“全省招商引资先进县”、“全省利用外资先进县”、“全省引进省外资金先进县”等称号。改革系统工程深入进行。国有工业企业改制和七个系统国企改革基本完成;农村综合配套改革成效显著,国有农场税费改革稳步实施,农民负担切实减轻;政府机构改革顺利完成,事业单位人事制度改革步伐加快,部门行政效率得到提高。项目建设重点工程深入实施。主动对接中心城区,正在由“城西”发展为“西城”,县城建成区面积由7.9平方公里扩大到10.9平方公里,城区人口由6.8万人增加到9.2万人;城镇化率达到35%,年均新增2个百分点;已建成6个新公园,槠溪湿地公园正在加快建成,荣获“江西省园林县城”称号;新增公路硬化里程913公里,建设农村客运站16个,农村公路里程由全市倒数第二跃居全市先进;移动电话用户达到28万户,网络宽带用户达到1.3万户,网络信号自然村覆盖率达到99%;森林覆盖率年均提高1.3个百分点,节能减排任务超额完成。
  (四)“三个水平”明显提高,发展质量实现大提升
  人民生活水平明显提高。农民人均纯收入由2899元提高到4280元,年均增加276元;在岗职工工资由12429元提高到23201元,年均增加2154元;减少贫困人口1.6万人、搬迁深山移民4954人;家庭小汽车保有量平均每百户4辆;城镇人均住房面积由30m2上升到39m2,农村人均住房面积由32m2上升到41m2。公共服务水平明显提高。投入12.5亿元全力办好了160件实事,广大人民群众的幸福指数不断提高;城乡低保和新型农村合作医疗基本实现全覆盖;基本养老保险参保率达到96%;城镇医保覆盖率达到92%;城乡义务教育实现全免费,义务教育普及率达到100%;通过国家科技进步县考核,科技进步对经济增长的贡献率由15%提高到32%;每千人拥有病床位2张、拥有卫生技术人员1.7人;精神文明创建蓬勃发展,先后荣获“全国群众体育工作先进县”、“全省民生工程先进县”、“全省社会救助工作先进县”、“全省双拥模范县”、“江西省文明县城”等称号。安全维稳水平明显提高。全县未发生重特大生产安全事故、重大群体性事件和重大治安灾害事故,安全生产态势总体平稳,社会治安形势趋于稳定,荣获“全省平安县”称号。
  刚刚过去的2010年,是我们应对挑战、经受考验的一年,也是我们克难奋进、加快发展的一年,以生产总值突破80亿元、财政总收入突破8亿元为标志,经济实力迈上新台阶。引进内资获得全省先进,实际利用外资全市第三,工业贷款增量全市第一,工业用电量总量全省第三,移动通讯运营收入增幅全省第一,人流量、资金量、信息量进一步支撑着主要经济指标继续保持在全市“第一方阵”。一年来,我们主要做到了六个“始终坚持”:
  (一)始终坚持发展为要,着力推进产业建设,综合竞争力不断提高
  ——新型工业化进程加速。茶亭工业园区建设全面推进,完成基础设施建设实际投资2.6亿元,全面完成发展大道工程,基本完成创业大道、腾飞东路等工程,主要道路和次要干道框架基本形成,开工建设自来水厂、污水处理厂等功能配套项目,园区建成面积达1个平方公里。工业经济质量提升,工业企业上缴税收占财政总收入比重的1/2,主营业务收入过亿元的工业企业达到36户,其中过10亿元的企业1家,实现了“零”的突破。产业发展集聚明显,以新金叶、华丰铜业、远翔实业为龙头的有色金属产业蓬勃发展,实现税收2.2亿元,占工业税收的比重达到49.8%,主导产业集聚效应和龙头企业支撑作用进一步增强。工业发展后劲增强,完成工业投资占固定资产投资比重达到51.6%;引进圣达威电工铜铝材、新金叶公司铜加工、锦裕机械、龙天勇银铋等项目29个,合同金额42.9亿元,其中亿元以上项目10个,已开工建设项目5个;帮助福事特液压、天佳新材料2家企业率先在全市建立市级技术中心,引导锦裕机械、旭峰化工等9家企业完成技改投入5.9亿元,获得国家重点新产品1个,连续4年获得全省重大高新技术产业化科技项目。
  ——农业现代化步伐加大。全县农村经济总收入达到26.56亿元,同比增长11.3%;全面落实各项支农惠农政策,发放各项惠农补贴资金3131万元。全年粮食总产量18.9万吨,增长5.6%。实施油茶低产林改造5.2万亩,新建高产油茶示范基地1.1万亩,油茶产业实现销售收入2.5亿元。农业产业化不断推进,培育壮大了远泉集团、恩泉油脂、茗龙集团、益精蜂业等产业龙头,全年新增农业企业22家,总数达到175家,其中市级以上龙头企业24家,农业企业实现销售收入7.5亿元,直接带动农户户均增收1200元。鼓励一批基础好、潜力大的企业创品牌,“远泉”牌商标被认定为中国驰名商标,“上饶白眉”茶叶荣获中国农产品地理标志登记证书,益精牌蜂蜜获得上海国际绿色博览会金奖。重点培育油茶、毛竹、蜜蜂、杨梅、茶叶、早梨等产业特色村40个,发展农村专业合作组织108个,发展手工艺来料加工从业人数4.3万余人,转移输出劳动力14万余人,农民人均纯收入当年新增317元。尤其是面对历史罕见的特大洪涝灾害,全县上下万众一心,众志成城,未垮一堤坝、未倒一水库,夺取了抗洪救灾的全面胜利。
  ——现代服务业发展加快。房地产业健康发展,新开工面积26.2万平方米,完成商品房竣工面积31.7万平方米,产权交易面积41.7万平方米,房地产业税收对财政贡献率达到25 %。商贸流通业协调发展,香港名城、国际家居城(二期)、名江商业广场、佳利商城等大型交易市场相继建成营业,汽车经济产业蓬勃发展,进一步改善全县经济结构;“万村千乡”、“家电下乡”工程顺利推进,农村消费市场有效激活。旅游业加快发展,投入2500万元开工建设左溪至尖石旅游公路、左溪变电站,灵山景区设施建设力度加大;完成4家灵山原旅游开发企业固定资产和经营权的收购,实现景区资源统一管理、统一开发、统一经营,灵山旅游知名度进一步提高。金融保险业全面发展,金融机构年末存款余额78亿元,净增21.3亿元;年末贷款余额60.3亿元,净增12.8亿元;保险业共实现总保费用1.2亿元,增长77.3%。
  (二)始终坚持项目为纲,着力推进项目建设,经济推动力不断提升
  ——重点项目拉动作用取得实效。争取上级各类资金6.9亿元,增长25.4%,60个项目纳入市“双千”工程,57个项目开工建设,完成投资28.4亿元,荣获“全市双千工程先进单位”。80个中央投资项目全部开工,竣工率达93.8%。积极做好国家重大项目协调服务工作,京福高铁、杭长客专建设有序推进;三清山机场项目通过预可研评审,进入正式可研阶段;上饶火力发电厂完成预选址及初步可研编制等前期工作,成功列入省“十二五”规划。
  ——招商引资推动作用成效明显。项目招商扎实推进,围绕重点产业、重点区域,开展产业招商、驻点招商等招商活动,抢抓招商引资主动权,新签约引进5000万元以上工业项目实际进资10.5亿元,增长48.9%;实际利用外资4260万美元,增长18.5%;招商引资企业实现税收占财政总收入比重的1/3。外贸出口实现突破,全年实现外贸出口7000万美元,增长24.3%。
  ——基础设施先行作用得到加强。农村公路建设稳步推进,完成了11个农村公路、2个“县通乡”公路项目,新增公路硬化里程100公里,所有镇(乡、街道)实现了“村村通”,基本完成煌固镇樟宅、黄沙岭乡赤坎等4个渡改桥建设。城乡电网改造深入推进,投入2000余万元新(改)建10KV线路45.7km、10KV配电台区13台、低压线路69.5km,城市实现双回路供电。农田水利建设明显加快,完成中型水库除险加固1座,加固和应急处理小型水库、山塘28座,新增和恢复农田灌溉面积2.5万亩,治理水土流失面积1.1万亩。信息通讯设施不断完善,现代通讯传媒普及率和覆盖率大幅度上升,电子政务建设初见成效。
  (三)始终坚持统筹为重,着力推进城乡建设,环境承载力不断加强
  ——城市功能日益完善。城市规划体系基本形成。投入规划编制资金1300万元,相当于前5年的总和,城市总体规划、土地利用总体规划、灵山景区总体规划修编完成,住房建设、保障性住房等专项规划编制完成,茶亭工业园区、罗桥新区、城南新区、槠溪片区等控规编制有序进行。城市建设稳步实施。三清山大道(上饶县段)改造、春江大道延伸段、吉阳路延伸段、信美南一路、东方家园规划支路等道路工程竣工通车,旭日街道便民服务中心和法院、消防等业务用房投入使用,县医院门诊医技大楼、老年活动中心、民防应急救援指挥中心等功能项目全面完成,旭日大市场、罗桥大市场、罗桥安置小区等配套项目基本建成,公安、检察院、交警、移动等业务用房和罗桥街道便民服务中心、杨惟义纪念馆、昆虫博物馆布馆主体工程基本完工,城市东西出口综合改造、城区亮化、排水排污管网、廉租住房等民生项目扎实推进。城市管理水平大为提升。市容市貌综合整治扎实开展,建筑控违、拆违工作取得明显成效;国土资源管理力度加大,土地利用率不断提高。集镇建设加快推进。集镇道路、自来水厂、农贸市场、美化亮化等基础设施不断完善,茶亭、皂头、郑坊等市级示范镇辐射效应得到加强。在2010年度全市新型城镇化和城市建设巡查现场打分中,我县名列第二。
  ——农村面貌大大改善。投入资金6900万元,全力实施140个省级新农村试点建设,完成村庄内道路硬化260公里,新改建排水沟120公里,完成改水6800户、改厕6390户,拆除“空心房”、破旧房4.5万平方米;修建垃圾焚烧炉18台,逐步实现垃圾村收集、镇(乡)处理的目标,农村垃圾无害化处理率达到60%以上,农村人居环境大为改观。
  ——生态环境不断优化。森林(湿地)公园品牌创建成效显著,槠溪湿地公园成功申报为省级湿地公园,清水湾公园成功申报为省级森林公园。造林绿化“一大四小”工程扎实开展,全年完成造林绿化面积4.7万亩,城区绿化覆盖率达44.5%,全县森林覆盖率达73.7%。环境保护得到强化,灵山风景名胜区保护区范围内的石材加工企业全面关闭,打击石煤等非法开采强力推进,饶北河、槠溪河水环境有效改善,节能减排力度加大,全县化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减88吨、1075吨,全面完成市政府下达的目标。
  (四)始终坚持改革为先,着力推进体制机制建设,发展内生力不断增强
  ——各项改革稳步实施。行政审批制度改革进一步深化,部门审批职能向一个科室集中,科室向行政服务中心集中,行政审批向一个窗口集中,机关效能进一步提高。财政体制改革力度加大,全面实施部门预算编制,扎实推进国库集中收付改革,湖村乡财政所被评为“全国财政系统先进集体”。七大系统国有企业改革稳妥推进,林业公司、粮食购销企业、种子公司改革基本完成,农垦企业改革步伐加快。医药卫生体制改革开局良好,乡镇卫生院推行基本药物制度试点,居民看病药品费用下降44.6%。
  ——全民创业深入推进。大力实施“创业带动就业”战略,“尊重创业者、敬仰创业者、善待创业者”的创业氛围进一步形成。抓好石狮小企业创业基地有限公司、新华龙物流有限公司等省级小企业创业基地建设,获得上级扶持资金115.5万元,全民创业平台得到进一步完善。“草根经济”得到快速发展,新增私营企业292家、个体工商户2809户,从业人员11.6万人,返乡创业人数达到2300人,各类创业主体的积极性进一步激活。
  ——民营经济蓬勃发展。完善中小企业信用担保体系,为更多的中小企业提供了融资服务。积极为部分困难企业争取贷款贴息、社保补助、吸引返乡农民工就业补助等资金600余万元。努力搭建各类培训平台,选送100余名企业高级管理人员参加培训,不断提升了中小企业管理水平。非公有制经济快速发展,实现税收6.8亿元,增长36%,荣获“全省发展非公有制经济先进县”称号。
  (五)始终坚持以人为本,着力推进民生建设,社会凝聚力不断增强
  ——民生工程扎实推进。投入各项民生保障资金7.2亿元,年初承诺的“八项为民计划”得到落实。全年新增城镇就业9927人,下岗失业人员再就业2892人,“4050”人员再就业958人,新增农村劳动力转移1.5万人,城镇就业率达96.9%;完成劳动技能培训4700人;发放小额贴息贷款3030万元。城乡居民最低生活保障标准分别每人每月提高60元、20元。投入6420万元帮助4.3万名特困人口解决了温饱问题;完成残疾人康复与服务3000人。投入2676万元解决了5.1万农村人口饮水困难、饮水安全问题。助学力度进一步加大,资助家庭经济困难的普通高中学生、考入大学学生、中等职业教育学生共计1.3万人;投入3330万元完成校舍维修改造3.8万平方米。完成改扩建7个乡镇卫生院并配备医疗设备,新建1个社区示范卫生服务中心。投入200万元建设廉租房24套;帮助1000户农村贫困家庭实施了危房改造;兴建58家农家书屋、16项城乡体育健身设施,放映农村电影4200余场;20户以上已通电自然村基本实现广播电视“村村通”。
  ——社会事业持续发展。科教兴县稳步推进,成功申报科技项目10个,其中省部级以上项目5个。教育事业加快发展,全县高考二本上线人数占全市的1/7,中考600分以上人数居全市前列;完成县五小新建及二中改扩建等一批校建工程,办学条件不断改善。文体事业日益繁荣,文化艺术中心顺利落成,兴建乡镇综合文化站6个,群众文化生活精彩纷呈。卫生事业长足发展,完成11个乡镇卫生院基础设施建设,新型农村合作医疗深入人心,农民参合率达98.3%。妇女儿童工作不断加强,“两个规划”有效实施。计划生育工作显著加强,人口自然增长率控制在8.46‰以内,摘掉了“警示县”的帽子。精神文明创建活动蓬勃开展,市民文明程度不断提高。
  ——安全维稳继续加强。严格落实安全生产责任制,全面推进煤矿、非煤矿山等重点行业整治,安全生产工作逐步实现规范化、制度化,煤矿安全生产工作获得全省先进、全市第一。深入推进平安建设,有效实施“天网工程”,强化社会治安综合治理,确保了社会治安状况的全面稳定,全县刑事“八类案件”发案总数同比下降38.2%,公众安全感指数达到94.4%。严格落实《信访条例》,深入开展矛盾纠纷排查,妥善处理群众来信来访,有效化解了社会各方面的利益矛盾,群体越级访呈下降趋势,办理“县长热线”电话群众满意率达到99.4%。国防动员机制进一步完善,预备役部队、民兵队伍建设、征兵等工作成效显著,双拥工作成效明显。人防工作扎实开展,荣获“全省人民防空先进城市”称号。应急体系逐步健全,组建了应急救援大队,预防和应对突发公共事件能力大为提升。
  (六)始终坚持实干为基,着力推进自身建设,政府执行力不断提高
  ——民主法制建设不断健全。坚持依法行政,自觉接受县人大及其常委会法律监督、县人民政协民主监督及社会监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见和建议,充分发挥社团、行业协会和中介组织的积极作用。“五五”普法宣传深入开展,荣获“全省五五普法教育工作先进县”称号;政务公开扎实推进,规范性文件清理工作全面完成,政府网站在全国县区级政府门户网站绩效评估中名列第21位。认真办理县人大代表建议79件、县政协委员提案68件,满意率达100%。
  ——政府自身建设不断加强。建立了《常务会会前学法制度》、《常务会议题事前审议制度》、《常务会决定会后督办制度》,行政行为更为规范。深入开展“创业服务年”活动,机关工作作风明显改变,获得“全市创业服务年综合先进单位”。出台了《“三重一大”事项决策制度》,政府决策科学化、民主化水平进一步提高。工程建设领域突出问题专项整治扎实推进,党风廉政建设取得积极进展。此外,编制、审计、统计、物价、物资、档案、保密、质量监督、食品药品监督、烟草、石油、邮政、老龄、气象、水文、地方志、防震减灾、无线电、红十字、民族宗教、外事侨务、涉台事务、新闻出版、武警等各项工作都取得新成绩。
  各位代表,过去五年,是上饶县发展历史上波澜壮阔、披荆斩棘、成就辉煌的五年,是发展提速、后劲积蓄、形象提升的五年,也是县域经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。发展历程令人难忘,发展成就令人欣慰,发展势头令人振奋。五年来的成绩来之不易,我们深知,成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果;是县人大及其常委会、县人民政协鼎力支持、有效监督的结果;是历届班子、历任领导同心同德、锐意进取的结果;是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果;在此,我谨代表县人民政府,向战斗在各条战线的全县干部群众,向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志及各界人士,向驻县部队、武警官兵、政法干警,向为我县发展作出贡献的投资商、建设者、纳税人,向所有关心、支持、参与上饶县发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  需要特别指出的是,国家重点工程京福、杭长两条高铁,在我县境内的施工里程占全省的1/7,征地拆迁量占全市的近1/2,全县人民全力支持高铁建设,尤其是沿线干部群众理解支持,大力配合,把国家的事当作自家的事来办,完成征地6440亩,拆迁房屋33万平方米,有力保证了高铁项目建设的顺利推进。在此,向所有顾全大局、无私奉献、积极支持国家高铁建设的干部群众表示由衷的谢意!同时,向所有配合支持省、市、县重点工程建设的干部群众表示诚挚的谢意!
  各位代表,五年来,我们付出了艰辛、收获了希望,积累了经验、磨炼了意志,提升了境界、锻造了队伍。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题,主要是:经济总量不够大,人均占有量偏低;城镇化水平较低,城乡基础设施建设任务繁重;产业层次不高,大企业不多,财源建设后劲不足;农业产业化水平不高,农民增收渠道还不够宽;安全生产形势比较严峻,维护社会稳定的压力仍然较大;机关行政效能和服务质量有待进一步提高,政府自身建设需要进一步加强。对于这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、展望“十二五”:我们擂响“绿色崛起”的战鼓,乘势而上,开拓进取,主要经济指标实现再翻番

  各位代表,“十二五”时期是我县进位赶超、跨越发展、绿色崛起的关键五年。过去五年,我们取得的成绩可圈可点;未来五年,我们将更加大有可为。首先,宏观环境有利于我们加快发展。当前,世界经济复苏加快、全球范围内的产业分工和结构调整加速推进,低碳经济、循环经济、绿色经济发展机遇空前;区域经济合作、沿海产业转移的步伐不断加快,为我县“十二五”时期加快发展创造了良好环境。其次,区域优势有利于我们加快发展。“中部崛起”战略强力推进,鄱阳湖生态经济区上升为国家战略,上饶经济开发区升级为国家级开发区,高速铁路在我县形成“十字”架构,三清山机场在境内开工建设,高速时代将极大提升我县的区位优势,地缘经济将极大提升我县发展的可持续性,为我县“十二五”时期加快发展提供了强大支撑。再次,县域基础有利于我们加快发展。“十一五”期间225亿元投资积累的巨大能量,茶亭工业园建设的全面铺开,灵山国家级风景名胜区的加快建设,城南新区的大力实施,上饶火电厂的积极争取,广大干部群众脱贫致富渴望的更加强烈,为我县“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础。因此,在这个五年中,我们必须将上饶县放在全国战略崛起的大局中去思考,放在江西绿色崛起的大局中去谋划,放在上饶市快速崛起的大局中去定位,坚定信心,凝聚人心,下定决心,在应对挑战中把握机遇,在战胜困难中赢得主动,在开拓创新中夺取全面胜利。
 根据党的十七届五中全会精神和省委、市委《规划建议》,以及县委十二届九次全会精神,县政府制定了《上饶县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,提交本次大会审议。
  《纲要(草案)》提出了“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想,即:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,围绕建设“全市宜居宜业首选县和全省工业经济强县”的目标,按照“工业主导、项目拉动、城乡统筹、开放融合、生态保护、服务民生”的发展原则,全力实施“主攻一园、决战两区、推进三化、打造四新”战略,努力实现上饶县科学发展、和谐发展、跨越发展。
  “十二五”时期全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值年均增长15.7%,到2015年突破200亿元;财政总收入年均增长20.3%,到2015年突破20亿元;工业总产值年均增长18.2%,到2015年突破600亿元,全面实现“226”目标。
  需要说明的是,提出“226”目标,是综合考虑我县的发展趋势和现实条件,从投资、消费、出口三大需求拉动和一产、二产、三产三次产业潜力等多方面科学测算确定的。既考虑了扩大就业、改善民生、维护稳定等方面加快发展的客观需要,又体现了加快转变经济发展方式、尽快缩小与省市差距的现实要求;既体现了“跳起来摘桃子”,又是经过努力完全可以实现的。

三、大干“2011”:我们吹响“转型提升”的号角,突出重点,攻坚克难,经济社会发展实现再突破

  五年规划看头年,全面完成“十二五”规划,关键是要抓好今年的各项工作。今年全县经济社会发展主要预期目标是:完成国内生产总值106亿元,增长16.3%;实现财政总收入10.6亿元,增长21.3%;实现工业总产值280亿元,增长20.7%;完成全社会固定资产投资90亿元,增长24.2%;完成社会消费品零售总额23.7亿元,增长20.3%;农民人均纯收入达到4620元,比上年增加340元;城镇化率达到37%,提高2个百分点;人口自然增长率控制在8.02‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放均控制在市政府下达的指标以内。
围绕上述目标,今年重点抓好以下六个方面的工作:
  (一)围绕内外协同,着力打造产业集聚的新园区
  经济实力看工业,工业发展看招商,招商效益看园区。必须全力推进茶亭工业园区建设,力促工业经济“突破式”发展,努力把上饶县建设成为全省工业经济强县。
  ——强建设之基,全力打造承载平台。按照“构建大载体、引进大项目、发展大集群”的思路,开展“园区投产见效年”活动,力争新入园企业10家,园区主营业务收入(含我县落户经济技术开发区企业)200亿元,其中茶亭工业园实现主营业务收入50亿元,完成税收2亿元。进一步拓展园区规模。紧紧抓住上饶经济技术开发区升级国家级开发区、上海企业“走出去”战略等契机,完善园区总体规划、详细规划、产业规划,争取启动上海产业园建设,全面完成10平方公里道路设施、配套项目建设。进一步加大园区投入。通过财政贴息、参资入股、担保、特许经营权转让、收益补偿等多种方式,吸引投资者参与园区开发建设,今年园区基础设施投入2亿元,完成发展大道延伸段、创业大道、达江路、腾飞东路西段等道路工程建设,新建通瑞路、建兴路、西湖路等支路;完成自来水厂、污水处理厂及配套管网建设,确保年内投入运营;搞好园区绿化亮化,积极争取园区110KV变电站开工建设。进一步完善园区功能。围绕“两主三辅”的产业定位,对入园企业实行相对集中布局,形成分区合理、产业互补的若干个“园中园”,实现资本集中、资源集约、政策集成,把园区作为“县域经济特区”来对待,把园区作为“城南新区配套区”来打造。
  ——铺扶持之路,全力壮大工业产业。坚持把转变发展方式、优化产业升级作为主攻方向,在资金、项目、人才、用工等多方面向支柱产业和龙头企业倾斜,推动发展方式由粗放向集约、低端向高端转变。确保全年实现工业增加值73亿元,增长25.5%;工业投资达到44.8亿元,增长20%。高新发展主导产业。大力推进江钨集团、新金叶公司、华丰铜业、远翔实业、龙天勇银铋等有色金属和新能源产业项目建设,鼓励企业改造提升传统产业,支持企业申报省、部级专业技术中心,搭建技术研发平台,引导企业向质量高档化、品种多样化、上下游配套化发展,不断提高产品档次和附加值,力争其主营业务收入218.2亿元,占全县主营业务收入比重达到80%;实现税收8.7亿元,增长27.9%。规模发展优势产业。抓好福事特液压、锦裕公司、戈马科技汽配、欧美意鞋业、宏福公司等机械制造和纺织服装产业项目的实施,延长产业链条,壮大发展规模,力争其主营业务收入8亿元,实现税收3000万元,增长26%。壮大发展龙头企业。按照点、线、面发展路径,不断加大对龙头企业的扶持力度,推进同类企业纵向配套、横向协作,切实提高企业的劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率,努力催生一批年主营业务收入过亿元、过5亿元、过10亿元的骨干企业,新增纳税过千万元企业3家,实现纳税超亿元大企业“零”的突破,达到2家;积极扶持圣达威、耐普2家企业上市。
  ——搭合作之桥,全力扩大对外开放。项目招商求突破。主动承接沿海发达地区特别是浙江和上海产业转移,突出加强与世界500强、国内200强和央企、台企的对接,提高招商引资项目的关联性、有效性,争取年内引进落户1个以上整体产业转移项目,力争引进省外5000万元以上工业项目资金22亿元,增长11%,实际利用外资4680万美元,增长10%;过亿元项目6个以上,其中过10亿元项目1个。跟踪落实已签约项目,落实专人服务,明确时间要求,加大督查力度,提高项目签约率、履约率、审批率、进资率、开工率、投产率。外贸出口求突破。坚持“引进来”和“走出去”并重的思路,完善利用外资及外贸出口扶持政策,设立开放型经济发展资金,鼓励外资企业增资扩产,推进加工贸易转型升级,促使圣达威电工、海裕进出口公司、恩泉油脂、欧美意鞋业、一舟电子等一批外资企业,巩固原有市场,开拓新的市场,全县实现外贸出口9000万美元,增长28.6%。服务质量求突破。牢固树立“围墙”理念,“围墙”内的事企业自主办,“围墙”外的事政府帮忙办,进一步优化软环境建设;严厉查处破坏发展环境的不作为、慢作为、乱作为现象,积极做好对落户我县企业包括经济技术开发区内原由我县引进企业的服务,营造“零障碍、低成本、高效率”的投资创业环境,让客商投资放心、工作舒心、生活安心。
  (二)围绕东西对接,着力打造宜居宜业的新城区
  着眼全面融入市中心城区,完善城市功能,拓展城市空间,聚集城市人口,发展城市经济,提升城市品位,城镇化率新增2个百分点,真正把上饶县建成宜居宜业的西城。
  ——加快城市功能对接。融入中心城区,参与中心城区,服务中心城区,按照中心城区标准建设西城,不断完善城市功能配套,吸引人口向西城集聚,确保2011年城区人口过10万。实施“旧城完善”工程。基本完工城市高速公路西出口综合改造工程,启动新建、改造七六路、东升路、育才路等工程,加快推进城区规划支路建设,逐步形成老城区交通大循环。扎实推进槠溪湿地公园(三期)、旭日新世界(二期)建设,积极启动县气象站、汽车站、看守所等搬迁工程,突出抓好城区排水排污管网、里弄小巷改造、“城中村”改造、环卫基础设施、美化亮化绿化建设,着力增强老城区的承载能力。实施“罗桥延伸”工程。基本建成县中医院,启动建设综合档案馆、环境监测中心、农业科技综合服务中心和司法、审计业务用房,大力推进党校搬迁、罗桥安置小区(二期)和罗桥校园广场建设,逐步配套饮水工程、排水排污、商业网点、公交体系等设施,着力把罗桥新区打造成行政新区。实施“城南拓展”工程。科学编制城南新区控制性详细规划,合理确定新区发展方向和空间布局。重点建设城南大道,加快改造老上分线,扎实推进三江导托渠工程建设,着手谋划城南教育园区建设,逐步配套完善市政公用设施项目,着力把城南新区打造成生态宜居水岸新城。实施“城市承载”工程。全力配合京福、杭长两条高铁和三清山机场建设,积极推进京福高铁五府山客运站建设,继续抓紧上饶火电厂前期工作,为国家和省市重点工程建设创造良好的施工环境。
  ——加快城市管理对接。推进运行市场化。加强城市资产经营,通过资产整合、增资扩股等方式,做大做强城投、远昌、恒昌、城南等经营公司,着力提升政府投融资能力;积极盘活土地资源,加强城市土地储备,先做好环境后出让土地,把握土地出让的节奏和时序,促进城市资产良性滚动发展;规范引导社会资金参与城市建设、经营和管理,拓宽城建资金筹措渠道,不断提升城市经营水平;创新城市管理运营体制,推动绿化保护、公园管护、市政维护等市场化运作。推进责任网络化。完善“两级政府、三级管理、四级网络”城管责任体制,健全城市管理长效机制。明确街道、社区在城市管理中的主要职责,理顺职能部门之间的关系,引导社区居民主动参与和维护城市管理,形成齐抓共管的“大城管”格局;积极探索城管驻社区(村)联络员制度,建立健全包片分段责任制,不断完善城管监察、园林环卫等目标考核制度。推进管理常态化。严格规划管理,加大违法建筑整治力度,重拳打击未批先建、违法乱建、突出抢建等违法违规行为;严格土地管理,实行严格的土地报批、征用、补偿、出让制度,加强土地执法,确保不突破耕地保有量和基本农田保护“红线”。严格市容市貌管理,加大综合整治力度,严厉查处乱停乱靠、乱堆乱放、乱贴乱画等问题。建立重点工程和公园移接交制度,切实扭转重建轻管的局面,实现城建效益的最大化。
  ——加快城市产业对接。大力发展与城市功能相衔接的房地产业、与城市消费相结合的商贸服务业、与城市产业相配套的现代物流业,不断将交通区位优势转化为市场竞争优势和经济发展优势。健康发展房地产业。遵循市场规律,紧盯房地产市场走势,及时调整服务对策,完善公共设施配套,提高物业管理水平,促进房地产业规范有序健康发展,努力形成结构合理、比例协调的住房体系。加快发展商贸流通业。优化城市商业布局,科学实施网点规划。扎实推进名江步行街、远泉花卉苗木市场等综合市场建设,培育壮大香港名城、国际家居城、月亮湾汽车城等一批重点商贸企业,规划启动上饶现代综合物流中心和现代钢材市场建设,规范发展汽车服务业,做大做强大顺、新华龙等一批物流企业,把上饶县打造成赣东北物流枢纽。积极发展现代服务业。加大金融服务力度,强化政银企对接,争取成立外汇管理支局,充分发挥投资担保公司和小额贷款公司等融资平台作用,为企业发展提供更有力的金融支持。
  ——加快城市环境对接。以鄱阳湖生态经济区建设为龙头,坚持低碳、低耗、低排、低污“四低”并重,着力推进生态文明建设。建设绿色城市。深入推进造林绿化“一大四小”工程,大力开展森林城乡“十项创建”活动,积极做好槠溪湿地公园申报国家级湿地公园工作,完成造林绿化面积4.5万亩,城区绿化覆盖率达45.6 %、绿地率达40.2%,全县森林覆盖率达73.9%。建设低碳城市。大力发展节能环保产业和循环经济,进一步提高资源能源集约利用水平;加大环保执法力度,坚持环保前置审批,从严控制新上项目排污总量;加大城市生活垃圾处理设施建设力度,有序改造城市排水排污管网,逐步完善城市环卫设施;加大信江河、槠溪河、饶北河的保护力度,依法打击严重污染环境的违法排污行为,确保全面完成市政府下达的年度节能减排目标任务。建设文明城市。以文明创建为载体,加强公共交通秩序和人员密集场所综合整治,下大力气解决一些重点区域、重点地段的“行车难”问题,切实维护文明有序的公共秩序;深入开展“美化饶城、文明有我”活动,大力倡导文明新风,进一步增强市民的城市归属感和自豪感,努力营造生态优美、气顺人和的宜居环境。
  (三)围绕南北呼应,着力打造颇具特色的新郊区
  牢固树立“大郊区”理念,按照特色彰显、功能互补的思路,统筹建设现代集镇、现代农业、现代农村,实现南北呼应、错位发展,努力把“今日郊区”打造成“明日城区”。
  ——梯次发展集镇。始终遵循“重点突破、梯次推进、特色发展”的原则,把集镇按城市来建设,把乡村按城市来管理,不断提升集镇品位,着力打造富有个性的新郊区。高起点规划。全面完成新一轮镇(乡)总体规划修编和控制性详细规划编制,合理确定城镇发展方向和空间布局,切实增强规划的前瞻性和指导性。围绕以交通干线和产业布局为导向,依托320国道、上分公路,构筑石狮—罗桥—枫岭头—茶亭—尊桥—皂头“半环型”城镇发展主轴;依托上乐公路、上杨公路城镇发展轴,培育做强四十八、郑坊两个南北片区中心集镇,轴射带动其他远郊乡镇发展。高标准建设。重点发展示范镇,积极争取上级对示范镇建设的项目、资金、用地、政策支持,新改建一批城镇道路、学校、医院等社会功能项目,分两期完成皂头滨江大道建设工程,打通南乡交通瓶颈,加快建设美化绿化、排水排污、集贸市场、自来水等民生项目,把茶亭、皂头、郑坊打造成全市小城镇建设的样板点。突出发展城郊镇,紧紧抓住灵山风景区、三清山机场、京福高铁五府山客运站、台湾产业园等重大项目建设的契机,抓好项目周边的建筑控违和景区、机场周边的建筑高度控制,着力把枫岭头、石狮、清水、尊桥打造成中心城区建设的服务区。依托京福、杭长两条高速铁路和上武、上德两条高速公路,挖掘沿线特色,激活沿途经济,着力将四十八、田墩、煌固、华坛山等打造成小城镇建设的特色镇。建好枫岭头、四十八两个110KV变电站,为提高农村经济发展能力打下坚实基础。高效能管理。深入实施“洁净”工程,加快集镇环卫设施建设,不断净化集镇环境卫生;深入实施“覆盖”工程,加强茶亭城管执法中队建设,成立灵山、石狮、皂头城管执法中队,将城市管理延伸到郊区镇乡,不断提升集镇管理水平。
  ——推进现代农业。以农村发展、农业增效、农民增收为核心,进一步加快现代农业发展。实施“北油南蜜中茶”工程,北乡片重点抓好枫岭头、湖村、煌固等镇(乡)万亩高产油茶示范基地建设,抓好恩泉油脂年产5万吨食用植物油安全检测能力建设项目;南乡片重点抓好五府山国家级中蜂保护区、中蜂保种场和蜜蜂文化产业园建设;中部乡镇重点抓好尊桥国家级标准化示范茶园建设,抓好现代农业科技园区建设,并力争年内成功申报国家级农业科技园区,实现南北乡错位发展、特色发展。大力推进农业产业化,加快远泉集团上市步伐。认真贯彻中央1号文件,突出抓好农田水利基本建设,完成粮食高产创建项目1万亩;加快水毁工程修复,完成病险水库、山塘除险加固36座,新增和恢复农田灌溉面积2.8万亩;加强水土流失治理,全面完成田墩、花厅、应家、黄市四条小流域水土保持项目;鼓励土地开发复垦补充耕地,进一步夯实农业发展基础。
  ——打造特色农村。按照围绕一个主题、狠抓“两区”特色、突出“三线”重点的思路,集中捆绑资金,高标准、高品位建设一批“产业特色鲜明、生态环境优良、田园风光秀丽、乡风淳朴和谐”的新农村。围绕“一个主题”,即以农村环境卫生整治为主题,全面推进农村垃圾处理工程,新建农村垃圾焚烧炉10个,力争农村垃圾无害化处理率达到70%以上。狠抓“两区”特色,即景区主要打造灵山、五府山风景区范围内的新农村示范点,规划建设一批“农家乐”;郊区重点打造皂头农业休闲观光旅游、煌固大棚果蔬种植、上泸古文化特色新农村。突出“三线重点”,即在规划布局上重点突出高速铁路、高速公路、国省道等沿线的村庄,整体推进罗桥、石狮、郑坊、四十八段沿线村庄新农村建设,串点成线,连线成片。加强农民建房规划,积极引导农民建房向中心镇、中心村集中,逐步实现“平顶改坡顶、裸房穿新衣”,走出一条既彰显特色、又适合县情的新农村建设路子。
  (四)围绕点面结合,着力打造绿色生态的新景区
  大力发展旅游经济,力争旅游综合收入突破5亿元,不断提高旅游综合收入占全县生产总值的比重,进一步推动县域经济结构调整和产业体系转型。
  ——把握灵山旅游这个重点。重点开发灵山旅游,挖掘潜力,突出特色,努力把灵山建成旅游朝拜的“祈福圣地”、休闲观光的“后花园”、中心城区旅游的“集散地”。重点建设灵山大道,全面实施灵山景区路面拓宽提标工程,完成左溪至尖石旅游公路建设,规划布局旭望公路至灵山景区、湖村冷铺公路至灵山景区沿线村庄名优特蔬菜、水果、花卉苗木种植,建好一批农家乐,打造灵山生态景观走廊。加快完成环夹层灵山游步道、左溪索道、灵山安置小区等基础设施建设,积极做好灵山申报国家AAAA级景区评审准备工作。加快推进灵山旅游度假区、清水生态小镇、左溪旅游服务区三个旅游重大配套项目建设,提升灵山旅游品味和接待服务水平。
  ——做好保护和开发文章。严格景区保护,积极开展景区环境保护行动,重点突出石人殿明清古街、茶亭包家金矿、汪宅桥灯等古文化遗产的抢救性保护和大坳水库、茗洋湖周边生态水资源保护;严厉打击乱砍滥伐、乱挖乱采、乱搭乱建等破坏景区生态环境的行为。加大开发力度,坚持绿色生态旅游开发理念,修编完善上饶县旅游总体规划,重点抓好灵山国家级风景名胜区的控规评审、五府山国家森林公园规划与整体开发等项目建设;加强对外宣传推介,完善吃、住、行、游、购、娱相配套的旅游产业体系,挖掘开发以石人殿为代表的道教文化旅游产品,形成一条有鲜明特色和独具吸引力的精品旅游线路,打造灵山一日游、五府山一日游,加快融入三清山、婺源、龟峰、武夷山黄金旅游经济圈。
  ——理顺管理、运作、考核机制。理顺管理机制,坚持“一个机构、一套人马、一抓到底”的管理模式,进一步明确景区管辖范围、机构职能、人员编制,实现管理高效、权力集中、运作统一、协调有力。理顺运作机制,严格按照旅游资源“国家所有、政府监管、企业经营”三权分离的原则,加大旅游招商引资力度,引进有实力、有品位、有经验的客商整体参与旅游开发经营。理顺考核机制,加强对旅游景区所涉镇乡考核,侧重对景区资源保护工作的考核,逐步建立健全景区生态补偿机制、绿色发展考核机制、旅游发展激励机制,努力实现景区经济效益与资源保护的双赢。
  (五)围绕上下联动,着力打造全面发展的示范区
  在加快经济发展的基础上,更加注重社会建设,进一步加大投入力度,上下联动,加强公共服务,完善社会管理,努力构建和谐社会。
  ——稳妥推进各项改革。加快推进国有农垦企业改革,全面完成七个系统国有企业改革任务。按照“谁发展、谁受益,发展快、多受益”的激励原则,制定新一轮县乡财政管理体制,充分调动镇(乡、街道)发展经济的积极性,确保所有镇(乡、街道)财政收入均过千万元,新增5千万元—1亿元的镇(乡、街道)2个,新增过亿元镇(乡、街道)1个。完善义务教育及基层公共医疗卫生系统核算机制,全面实行国库集中收付,扎实推进财政科学化、精细化管理。稳步推进医药卫生体制改革,积极探索在村卫生室、非政府举办的基层医疗机构、公立医院试点单位实施国家基本药物制度。启动公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资改革,建立保障公平效率的长效激励机制。
  ——加快发展社会事业。大力实施人才工程,建立人才库,抓好人才培养、引进和使用。深入实施教育优先发展战略,力争特殊教育学校开工建设,重点抓好县六中搬迁、县七中改扩建、县一小扩建等校建工程,进一步改善办学条件;认真落实23个教师周转宿舍国家试点项目,合理配置教育资源,均衡发展城乡教育,使优秀教师在基层教得好、留得住;继续实施名师工程,大力实施素质教育,不断提高教育教学质量,努力打造省级教育名县。积极做好县卫生应急指挥中心及5个镇乡卫生院改扩建项目,切实抓好重大传染病防治,建成卫生综合信息网络平台,开启城乡居民医疗保健“一卡通”,不断提高人民群众健康保障水平。完善公共文化服务体系,完成11个乡镇综合文化站建设,不断丰富人民群众的文体生活。统筹解决人口问题,强化计划生育目标责任制,巩固和扩大计划生育工作成果,确保出生人口政策符合率达78%以上。发展社会主义民主,完善基层民主自治,做好村(居)委会换届选举工作。
  ——全力维护安全稳定。以县、乡、村“三位一体”的机制为抓手,全面提升社会和谐程度,积极创建“全国平安县”。全面落实安全生产镇(乡、街道)属地责任、部门监管责任和企业主体责任,深化重点行业、重点领域、重点企业的安全监管工作,加强地质灾害防治,有效遏制安全事故的发生。推进社会管理创新,健全接访下访机制,畅通社情民意表达渠道。健全完善社会矛盾纠纷调处机制,妥善化解各类矛盾和问题,有效防止群体性事件发生。建立重大事项社会稳定风险评估机制,做到不评估不决策、不评估不实施,保障人民群众根本利益。建立健全应急、预警和救援机制,推进应急管理平台建设,完成应急移动车载指挥所建设,提高预防和处置各类突发事件能力。加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设,密切军政军民关系,积极创建“全国双拥模范县”。认真贯彻民族宗教政策,促进民族团结和睦。加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,有效降低可防性案件发案率,提高各类案件破案率,为人民群众营造和谐安定的社会环境。
  (六)围绕共建共享,着力打造惠民利民的幸福区
  坚持以人为本,统筹财力物力,兼顾普惠制和特殊困难群体,建立“八大民生服务体系”,切实办好60件民生实事,不断提高老百姓的幸福感和满意度。
  一是完善就业创业服务体系:实施更加积极的就业政策,确保新增城镇就业4400人,新增转移农村劳动力7100人;以用工需求为导向,整合培训资源,加强培训与就业的对接,完成工业园区用工培训3400人;实现“零就业”家庭就业安置率达到100%,“4050”人员再就业330人,为残疾人购买公益性岗位90个;充分发挥小额贷款扶持创业、促进就业的作用,新增小额贷款2000万元;继续推进产业扶贫,多方位拓宽农民增收渠道,力争今年农民人均纯收入增加340元;稳步提高在岗职工工资,不断提高人民群众的生活水平。
  二是完善社会保障服务体系:扩大城乡社会保障覆盖面,力争城镇职工基本养老保险参保人数突破5万人,基本养老保险基金征缴总额达到8200万元,失业保险基金征缴达到300万元;妥善解决城镇小集体职工参加基本养老保险问题;继续做好大集体企业、手工业联社未参保退休人员、返城未安置就业知青的养老保障和困难企业职工的医疗保障工作;切实解决自收自支事业人员未参加社会保障的养老问题;有效将符合条件的被征地农民纳入基本生活保障范围;提高企业退休人员基本养老金水平,平均每人每月增加150元;提高村级干部报酬水平,由5.2万元/村提高到6万元/村;提高百岁老人长寿补贴标准,由100元/月提高到200元/月。
  三是完善医疗保险服务体系:进一步完善医疗保障“三张网”,力争城镇基本医疗保险参保人数突破10万人,城镇职工和居民基本医疗保险统筹基金年度使用率达到82%;工伤保险参保人数达到2.4万人,其中农民工参保人数达到8775人;生育保险参保人数达到1.5万人;提高新农合保障水平,统筹基金使用率达到85%以上,参合农民住院一次报账率达到90%以上;免费提供价值230万元的社会公共卫生服务卡,辖区常住人口规范化健康档案建档率达到60%;残疾人康复与服务3300人;对全县所有符合救治条件的儿童白血病、先天性心脏病患者继续实施免费救治。
[NextPage]  四是完善社会救助服务体系:加大社会救助力度,将城市低保标准提高到300元以上,人均月补差标准提高到200元;农村低保标准提高到130元以上,人均月补差标准提高到90元;集中供养和分散供养的农村五保户年供养标准分别提高到2400元和1560元。奖励扶助农村计划生育家庭549人。
  五是完善教育助学服务体系:继续实行义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书政策;进一步落实家庭困难学生资助政策;投入资金5000万元,继续推进校舍安全工程建设;更加关注农村留守儿童教育问题,加快推进农村中小学寄宿制建设。
  六是完善住房保障服务体系:建设公共租赁住房20套;为农村困难群众新建、重建住房900户、维修住房100户;发放住房租赁补贴15万元;发放公积金贷款5000万元;妥善解决拆迁户的住房安置问题,真正让人民群众居有其所、安居乐业。
  七是完善扶贫解困服务体系:全面启动“十二五”省级扶持贫困村项目实施工作;投入560万元,完成1600名深山区、库区、地质灾害频发区贫困群众移民搬迁扶贫;积极稳妥地推进扶贫互助资金试点工作,有效解决部分贫困群众在发展生产中的资金短缺问题。
  八是完善公共设施服务体系:全力推进县自来水厂与市自来水厂管网对接、市污水处理厂搬迁工程;开工建设邮政生产综合楼,完成石狮、铁山、望仙、黄沙岭等空白邮政所补建工作,实现邮政网络全覆盖;新建青少年活动中心;搞好气象灾害预警体系建设;全面完成“天网工程”建设;配合抓好天然气西气东输工程;安排3600万元,完成100公里路面硬化,新建农村客运站2个、农村候车亭15个;全面完成渡改桥建设;建成“千吨万人”农村安全饮水工程4处,解决9万农民安全饮水问题;建设农家书屋50个,送戏下乡330场以上;完成28个20户以下自然村“村村通”广播电视工程建设。

四、注重自身建设:我们牢记“为人民服务”的宗旨,恪尽职守,勤政廉政,全力打造“五型政府”

  历史的重任、时代的挑战、竞争的态势给政府工作提出了新的、更高的要求。我们务必加强自身建设,竭尽全力为人民服务,对人民负责,让人民满意。
  倡行勤学、好学、善学之风,努力建设学习型政府。政府系统全体工作人员必须牢固树立终身学习的理念,把学习作为一项重大任务,当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求,坚持学用结合,学以致用,用有所成,提高服务经济发展、强化市场监管、创新社会管理、搞好公共服务的能力,提高破解重点、难点、薄弱点问题的水平。
  推行求新、创新、出新之风,努力建设开拓型政府。强化求新意识,冲破思维惯性,打破思想障碍,突破观念束缚,用求新的思路想问题、谋发展,着力培植发展新优势。强化创新精神,不断适应新形势,时刻把握新机遇,始终引领新时代,用创新的机制挖潜力、增活力,进一步适应发展新要求。强化出新本领,先人一招,快人一步,胜人一筹,用出新的方法办事情、解难题,让人人讲开拓、事事求创新、处处见实效成为政府工作的主旋律。
  厉行守责、担责、履责之风,努力建设责任型政府。责任胜于能力。强化守责之心,明确岗位职责,牢固树立职务就是担子、权力就是责任、岗位就是使命的观念,善于把中央、省、市的精神和县委的决策落到具体的实处,善于把人大、政协的监督化作工作的动力,善于把群众的期盼作为工作的出发点和落脚点,做到守土有责、用心守责。锤炼担责之能,保持工作为先、事业第一的拼劲,保持不怕挫折、自强不息的韧劲,保持胆大心细、勇担风险的闯劲,做到善于干事,敢于担当。常行履责之举,大力弘扬求真务实的工作作风,不断完善督查督办的监管机制,时间倒推、工作倒排、任务倒逼,做到一抓到底,抓出成效。深入开展“发展提升年”活动,搞好政风行风评议,优化办事流程,提高服务效能。坚持实事求是,深入基层、深入一线、深入群众,开展调查研究,解决实际问题,坚决反对形式主义、官僚主义,坚决不搞“形象工程”、“政绩工程”。
  践行依法、守法、执法之风,努力建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿到政府工作的全过程,严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权利,不断提高依法治县水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督,高度重视新闻舆论和人民群众监督,加强政府内部层级监督,保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。
  笃行开明、严明、廉明之风,努力建设阳光型政府。认真落实党风廉政建设各项规定,严格遵守党员干部廉洁从政若干准则,从严治政,廉洁从政。完善“三重一大”事项决策制度,健全重大事项民主决策机制,提高政府决策民主性、科学性,增强权力运行的公开度、透明度。大力推进政务公开,积极实施“政务网乡乡通”工程,强化网上审批和电子监察工作,归并行政审批和公共资源交易,切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。全面推行风险岗位廉能管理工作,强化全过程风险防范,严肃查处各类违纪违法案件。大力加强政府系统干部廉政教育,增强自律意识,筑牢思想防线。继续保持艰苦奋斗的优良传统,建设节约型机关,反对铺张浪费,集中财力办大事。
  各位代表!发展无穷期,奋斗无止境!当前,正是我县经济社会加快发展的关键之期,也是各种困难矛盾相互交织的非常之时。关键之期需要超常努力,非常之时更需非常之举。让我们携起手来,以科学发展观为指导,在县委的正确领导下,焕发昂扬斗志,锐意开拓进取,为全面实现“十二五”规划宏伟目标、加快建设全市宜居宜业首选县和全省工业经济强县而努力奋斗!

 


 
【名词解释】
  1、“主攻一园、决战两区、推进三化、打造四新”:“一园”即茶亭工业园;“两区”即城区和郊区;“三化”即新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化;“四新”即新园区、新城区、新景区、新郊区。
  2、“万村千乡”市场工程:国家商务部从2005年开始,通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”,计划于2005—2007年在全国建设25万家标准化“农家店”,覆盖75%以上的县,形成以“城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础”的农村现代流通网络,改善农村消费环境,满足农民生产生活需要。为扩大内需,商务部仍在实施该工程。
  3、刑事“八类”案件:我国社会治安工作中,对杀人、纵火、投毒、抢劫、强奸、绑架、爆炸、故意伤害致人重伤或死亡等八类暴力恶性案件的总称。
  4、“三重一大”决策制度:中纪委六次全会就加强和健全党内监督提出:凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用,必须经集体讨论,不准个人或少数人专断。
  5、“两主三辅”:指以有色金属加工和新能源新材料为主导产业,以机械制造、新型建材和纺织服装为辅助产业。
  6、森林城乡“十项创建”:指在全县开展创建森林街道、森林社区、森林园区、森林单位、森林小区、森林校园、森林营区、森林乡镇、森林村庄、森林公园活动。
  7、“三位一体”安全稳定机制:指县级的体制、机制、方案的制订及部门的监管责任;镇(乡、街道)级对目标、责任的分解到人、细化到岗及属地责任;村级对具体工作的落实执行责任。
  8、“千吨万人”饮水工程:指工程规模达到一千吨以上或者供水规模达到一万人以上的农村安全饮水工程项目。
  9、风险岗位廉能管理:是将风险管理理论应用于反腐倡廉工作实际,以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位为对象,以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心,综合运用教育、制度、监督等手段,通过明责查险、监督防范、预警控制、考核追责等环节,采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,促使风险岗位干部职工廉洁从政、高效履职的系统过程。

  


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